如果施工人已经设置了明显标志和采取了安全措施，但地面施工仍然造成了损害，根据《民法典》第一千二百五十八条的规定，施工人是否承担责任需要看其是否能证明这些措施足以防止损害的发生。如果施工人能够证明，那么可能不需要承担责任；如果不能证明，则可能需要承担侵权责任。
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